一般認(rèn)為，我國的高等職業(yè)教育，發(fā)端于上世紀(jì)80年代初。1980年，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高等職業(yè)技術(shù)人才的實際需要，原國家教委批準(zhǔn)建立了13所高職院校。到1999年，全國獨立設(shè)置的高職院校已達(dá)474所，2014年，已經(jīng)達(dá)到1321所，34年間，增加了100倍。

需求是存在和發(fā)展的基本條件，任何社會行業(yè)都依據(jù)社會需求而存在和發(fā)展，高職教育也是這樣。從河南的情況看，改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，高職教育實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展，這主要體現(xiàn)在規(guī)模的擴張上。1999年全省高等院校招生7.88萬人，其中高職招生4.34萬人，超過本科0.8萬人。以后招生數(shù)連年增加，但是高職的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本科。2009年達(dá)到峰值，當(dāng)年河南高職招生27.36萬人，超過本科近9萬人。規(guī)模擴張的速度達(dá)到驚人的地步。規(guī)模最大化的同時，也是回落的開始。從2010年開始，河南本科和高職的招生數(shù)此消彼長，本科的增幅開始超過高職。到2013年，河南的本科招生數(shù)達(dá)到25.94萬人，30年來首次超出，比高職多出1萬多人。

國家高等職業(yè)教育政策在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的基礎(chǔ)上漸次演變。在教育功能方面，從強調(diào)其教育目標(biāo)的單一性向社會需求性再向人的全面發(fā)展和權(quán)利的綜合考慮，確立了大力發(fā)展的戰(zhàn)略地位；在教育體制方面，由適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型為與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)；在人才培養(yǎng)模式方面，實現(xiàn)了由課堂教學(xué)的知識本位向提倡工學(xué)交替，注重人的素質(zhì)與技能并重，以人為本的轉(zhuǎn)型；教育體系由封閉半封閉走向全方位開放，促進(jìn)校校之間，校企之間以及國內(nèi)與國際之間的合作交流。發(fā)展方向總的來說是不斷擴大招生規(guī)模，形成了中國高等職業(yè)教育的規(guī)模優(yōu)勢。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和中國老齡化社會到來的客觀現(xiàn)實，國家對高等職業(yè)教育的政策也在進(jìn)行強力調(diào)整。

1.社會功能更加明晰。中國的高等職業(yè)教育長期處在一個尷尬的位置。一方面，它是職業(yè)教育的最高層次；另一方面，它又是高等教育的最低層次。30多年來，學(xué)界一直沒有明確它的準(zhǔn)確歸屬，所以教育部原來將這一方面的業(yè)務(wù)歸口在高教司，這說明國家更看重高職教育的高等教育屬性，社會也都這樣認(rèn)可。而近年教育部各司職能的調(diào)整，已把高職高專處歸口到職成教司。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的“專欄1：教育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)”中，也把“高等職業(yè)教育在校生”納入到“職業(yè)教育”一欄中進(jìn)行統(tǒng)計。這說明國家已側(cè)重高等職業(yè)教育的職業(yè)教育功能了。

2.招生考試方法正在變化。改革開放以來的30多年間，高等職業(yè)院校錄取的新生必須經(jīng)過國家考試，從而保持了高等職業(yè)教育生源的質(zhì)量和數(shù)量。隨著發(fā)展，這種堅守了多年的局面將被打破。國家正在逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)和直轄市組織。考生若愿就讀高職院校，可以不再經(jīng)過“國考”，直接通過學(xué)校的“單獨招生考試”就可以了。

這一制度的優(yōu)勢，在于前逼普通高中及以前教育逐步淡化應(yīng)試教育的控制，有利于大學(xué)前教育朝著素質(zhì)教育的方向發(fā)展。它的間接作用是導(dǎo)致更多的考生放棄專科層次的教育而去競爭本科院校。

3.學(xué)齡人口的減少導(dǎo)致生源不足。隨著政策的調(diào)整和“人口紅利”的弱化，高職教育發(fā)展由規(guī)模擴張到質(zhì)量提高的拐點已經(jīng)到來。實際上，在2010年這個逆轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國范圍實現(xiàn)了。當(dāng)年全國本科招生3512663人，高職院校為3104988人。在一路高歌之后，高職招生首次低于本科。由于河南考生多，這個拐點來得遲了一些。

從生源數(shù)量看，全國高中教育階段招生數(shù)也在發(fā)生變化，這個變化在一個周期后必然影響高等教育。從2005年直到2010年，全國高中階段招生數(shù)由1533.39萬人飚升到1706.66萬人，五年間增加了173.27萬人。拐點即從2010年出現(xiàn)，到2013年降至1497.45萬人，三年間減少了209.21萬人，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于先前的增幅。從歷年初中招生情況看，以后數(shù)年，高中招生數(shù)將依然保持下降的趨勢。

一方面，是生源數(shù)量的急劇減少，另一方面，是本科招生數(shù)的連年提高。生源減少是客觀現(xiàn)實，誰也回避不了。而高校招生數(shù)的逆轉(zhuǎn)，則在反映社會對人才需求層次的變化和考生對教育層次選擇的同時，也標(biāo)志著高職教育由規(guī)模擴張到內(nèi)涵提升的拐點的到來。

對于高職人來說，這是一個被動的、無奈的、痛苦的選擇，同時，也是一個稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇期。我們應(yīng)該主動進(jìn)取，積極應(yīng)對，實現(xiàn)高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

凝練特色，形成有個性的教育。高等職業(yè)教育的存在，是應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而存在的，其社會職能，既不同于中小學(xué)教育，又不同于普通高等教育。在職業(yè)教育體系內(nèi)，也不同于中初等職業(yè)教育。這樣的教育，是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的，所以不能照搬其他教育的模式。必須在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上辦出特色。服務(wù)社會，發(fā)揮存在功能。高等教育的大眾化，使高校走出了傳統(tǒng)的“象牙之塔”，而高等職業(yè)教育更是直接服務(wù)于生產(chǎn)的教育。因需求而產(chǎn)生，就必須服務(wù)社會需求。這個性質(zhì)決定了高職教育必須面向社會、面向生產(chǎn)、面向發(fā)展。所以，在辦學(xué)指導(dǎo)思想、人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)過程中都要體現(xiàn)這三個面向。教學(xué)過程要真正實現(xiàn)工學(xué)交替，使學(xué)生能將理論和實踐結(jié)合起來，縮短畢業(yè)生上崗的適應(yīng)期。辦學(xué)過程要真正實現(xiàn)校企合作，將企業(yè)對人才的需求融入人才培養(yǎng)方案，改革課堂教學(xué)模式，改進(jìn)人才培養(yǎng)方法。與此同時，要將生產(chǎn)性強的專業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，把課堂辦進(jìn)工廠；將能夠在校內(nèi)進(jìn)行的教學(xué)活動引進(jìn)生產(chǎn)機制，把工廠辦到學(xué)校。

強化素質(zhì)，培養(yǎng)合格學(xué)生。高職教育培養(yǎng)的是人，不是機器，不是工具。所以，必須把學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)放在第一位。那種只教技術(shù)，忽視人品的觀念是十分有害的。一方面，要在人才培養(yǎng)方案中強化思想政治和中華傳統(tǒng)文化的教育，通過課堂教學(xué)潛移默化來實施；另一方面，要開展各種適應(yīng)學(xué)生特點的活動，來提高學(xué)生的道德意識、公民意識和服務(wù)意識，使其先成人，再成才。

優(yōu)化專業(yè)，培育引導(dǎo)并重。專業(yè)建設(shè)，一方面要考慮現(xiàn)實需要，培育社會需求量大、基礎(chǔ)相對雄厚的專業(yè)；另一方面，要著眼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為未來的行業(yè)先期做好人才儲備。這要具有科學(xué)的、前瞻性的戰(zhàn)略眼光。對于老舊專業(yè)要及時淘汰更新。新設(shè)置的專業(yè)，要考慮資源、生源、需求等因素，在社會需求的前提下，在資源許可的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開設(shè)學(xué)生畢業(yè)后好就業(yè)、有尊嚴(yán)、與學(xué)生人生發(fā)展相匹配的專業(yè)。

涵養(yǎng)資源，培育師資隊伍。實現(xiàn)教育目的的主要力量是教師，對高職教育來說，師資隊伍的建設(shè)尤為重要。高職教育的社會職能是培養(yǎng)緊缺的人才，而人才緊缺的行業(yè)往往沒有完備的人才體系，所以高職院校的師資隊伍建設(shè)永遠(yuǎn)沒有達(dá)到完備的時候。這是使命和現(xiàn)實的矛盾。解決這個問題，首先要打破傳統(tǒng)的教師聘用條件，除了選用高學(xué)歷、高職稱的教師外，還可聘請行業(yè)能工巧匠來擔(dān)任。其次要打破傳統(tǒng)的用人藩籬，可以采用合同制、簽約制等方法，有效緩解師資隊伍建設(shè)的難題，使教育教學(xué)工作更緊密地貼近學(xué)生、貼近生產(chǎn)實際。

科學(xué)評價，使教育回歸本真。改革評價方法的前提是確立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這里的評價涉及三個方面，一是對高職高專院校的評價。評價一所職業(yè)院校，不能簡單地看它的校舍、圖書和儀器，也不能一味地看它的教授有多少，科研水平多高，更不能簡單地衡量它的就業(yè)率和升學(xué)率，而是要有一個科學(xué)的評價系統(tǒng)，看它培養(yǎng)的學(xué)生在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起了怎樣的作用，看這個院校的核心競爭力到底怎樣等等。二是對教師的評價。高等職業(yè)院校的教師不是普通中小學(xué)單純傳授知識的教師，也不是本科院校研究型教育的導(dǎo)師，在這個層面，教師除了傳統(tǒng)的教師角色之外，還要有濃厚的師傅色彩。對教師的評價要兼顧兩個方面，一個是自身“雙師型”的建設(shè)，一個是人才培養(yǎng)的效果。三是要改變對學(xué)生學(xué)業(yè)的評價。在一些中學(xué)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是考分，人家要面對高考。但在高職院校，我們的標(biāo)準(zhǔn)是高素質(zhì)、技能型，還用一份卷子來評價顯然有失偏頗。要改以考試為主要手段的終結(jié)性評價為全面衡量學(xué)生素質(zhì)的形成性評價，用科學(xué)的方法，促進(jìn)學(xué)生主動靠近我們的培養(yǎng)目標(biāo)，使其真正成為社會需求的人才。（作者系鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長）